Cet ouvrage propose une anthropologie politique du Haut Commissariat aux réfugiés (HCR). Agence onusienne ayant pour mission de veiller sur la prise en charge des réfugiés, le HCR est présent dans plus de 130 pays et s’occupe de quelque 80 millions de personnes. En emmenant le lecteur à travers les bureaux chargés du dossier afghan, au cours des années 2000, à Genève comme à Kaboul, l’auteure donne à voir le fonctionnement interne de cette organisation internationale : comment se déploie-t-elle à travers le monde ? Qui sont ses agents ? Comment le HCR exerce-t-il son pouvoir ?
Ce livre montre également que la vision du monde nationale et étatocentrée de l’organisation l’amène en pratique à participer à des mécanismes de sédentarisation et d’illégalisation des personnes déplacées. Il met ainsi en lumière une impasse majeure de l’action contemporaine du HCR : l’agence s’efforce d’établir un type d’ordre – sédentaire et centré sur l’État-nation – qui est en fait à l’origine du « problème » qu’elle a pour mission de résoudre.
En étudiant la prise en charge d’une population de réfugiés emblématique à partir d’un positionnement original, l’auteure, à la fois fonctionnaire de l’agence et anthropologue, mène un travail fin et ambitieux, qui articule plusieurs niveaux d’analyse : la micropolitique des pratiques, l’institution HCR et les rapports de pouvoir multi-scalaires qui façonnent son environnement.

Giulia Scalettaris est maîtresse de conférences en science politique à l’Université de Lille. Elle travaille sur les politiques internationales d’asile, sur la base d’enquêtes ethnographiques au sein des institutions et aux interfaces institutionnelles. Parallèlement à son expérience universitaire, elle a collaboré avec plusieurs organisations internationales et ONG.

Table des matières

 

Remerciements

Sigles et abréviations

Introduction 

 

1. Une bureaugraphie embarquée

Renouveau et défis des études sur les organisations internationales

Le HCR comme objet d’enquête : dés-instituer l’organisation

Construire son enquête au sein d’une bureaucratie éclatée

De l’observation localisée à une réflexion englobante

L’ethnographe embarquée et l’épistémè institutionnelle 

 

2. Le « problème des réfugiés » à l’épreuve des mobilités afghanes

Les réfugiés : déplacés au sein de l’ordre national

Le décalage entre le « problème des réfugiés » et le phénomène des mobilités afghanes

« Vers des solutions compréhensives »

Un projet novateur

Les conditions d’émergence du projet ACSU 

 

3. Cartographie d’un déploiement diffus

Un déploiement étato-centré

Verticalité supranationale, englobement planétaire

Un archipel de bureaux

Le field (terrain)

Le HCR face à la shura

L’Afghanistan hors de portée

Un dispositif diffus

 

4. La carrière institutionnelle du projet ACSU

Une approche contestée

Le roulement du personnel

Le briefing kit et autres outils de lisibilité standardisés

À la tête de l’« opération afghane »

Le front régional

Le HCR comme arène bureaucratique

 

5. Le cosmopolitisme étriqué du personnel expatrié

La mobilité et le terrain, expériences fondatrices

Le HCR, pivot d’une vie en rotation

Coulisses internationales, scène nationale

Le monde cloîtré des expatriés à Kaboul

Vie sociale dans l’entre-soi

Une appréhension dépolitisée du contexte afghan

Un cosmopolitisme interétatique et étriqué

 

6. Le personnel afghan, courtier de l’intervention

Le fossé entre personnels expatrié et afghan

Quels « locaux » ?

Un emploi qui ouvre des portes

Combler l’écart entre univers éloignés

Courtiers de l’intervention

 

7. Réfugiés ou migrants ? Le tri des non-nationaux

Le HCR et l’étiquette de « réfugié »

Le statut des Afghans en Iran (1979-2001)

Le verrou de la souveraineté iranienne (2001-2008)

Qui sont les « réfugiés afghans en Iran » ?

Un régime préférentiel

Un accès différentiel à la mobilité légitime

Originalité et limites du projet ACSU

 

8. Le HCR face à la souveraineté de l’État pakistanais

L’économie du rapatriement

Une armature de principes (et les limites des approches normatives)

Kaboul et Islamabad : deux points de vue inconciliables

Les armes du HCR

Un été dans l’attente

Prise de parole

La production bureaucratique du « caractère volontaire du retour »

Les contraintes qui pèsent sur la bureaucratie du HCR

Le HCR et le ré-emplacement des réfugiés afghans en Afghanistan

 

9. Redresser l’État afghan, emplacer les rapatriés

Réintégrer les rapatriés sans terre

Un État-nation libéral-démocratique en chantier

Redresser le ministère des Réfugiés

Extraversion et normalisation : un projet hégémonique

La méconnaissance de la culture politique locale

Violence et utopie de l’emplacement

 

10. L’autorité de l’expertise

Le pouvoir de cadrer les regards sur les migrations

Le discours comme arme

Aux sources de l’autorité des récits du HCR

Les rapports du HCR avec le monde académique

La naturalisation de l’ordre national

L’holisme circonscrit du projet ACSU

L’économie interne des politiques du HCR

 

11. Surveiller pour protéger… ou protéger pour surveiller ?

Le HCR et la surveillance administrative des non-nationaux

Une population illisible

Le recensement des Afghans au Pakistan

La maîtrise des retours

La maîtrise des mobilités préconisée par le projet ACSU

L’instauration de l’ordre national

La mise à l’écart par le ré-emplacement et l’illégalisation

La sphère non étatique comme refuge

 

Conclusion

Glossaire

Bibliographie

Table des figures