Environnement et développement à Madagascar

« La conservation à Madagascar est une tragédie sans méchants » soulignaient les biologistes Alison et Richard Jolly il y a plus de 30 ans. Il s’agissait alors « soit de participer activement à la sauvegarde des richesses de la terre, soit de leur tourner le dos avec indifférence et de laisser brûler les librairies et les musées de la nature. » Malgré les investissements colossaux consentis en environnement au cours des vingt dernières années à Madagascar, la dégradation des ressources naturelles a progressé en moyenne de 1 % par année, menaçant non seulement l’équilibre écologique de la Grande île, mais celui touchant les domaines économique, social et politique. Pourquoi l’environnement est-il, encore aujourd’hui, toujours aussi menacé à Madagascar ?

Pour répondre à cette question et dans le but de contribuer à éclairer les enjeux souvent implicites des actions environnementales, cet ouvrage explore pourquoi et comment la destruction des ressources naturelles est devenue un problème politique dans l’un des pays où le taux d’endémisme est parmi les plus élevés de la planète. Il s’intéresse notamment aux incompatibilités qui expliquent les multiples ambiguïtés d’une politique publique dans un domaine aussi vaste que celui de l’environnement, en offrant un regard critique sur les blocages qu’on lui attribue. Il propose enfin un bilan exhaustif de quinze années de mise en œuvre d’un Plan d’action environnemental et s’intéresse à la place du tourisme dans ce contexte. Une série de documents politiques et juridiques viennent s’ajouter à cet ouvrage en annexe.

Bruno Sarrasin est professeur au Département d’études urbaines et touristiques de l’École des sciences de la gestion de l’Université du Québec à Montréal (ESG-UQAM). Auteur de plusieurs ouvrages et articles scientifiques sur le développement et l’environnement dans les pays du sud, il est membre du Centre interdisciplinaire de recherche en développement international et société (CIRDIS) de l’UQAM.

Tables des matières

Avant-propos

Introduction

I. De l’environnement au développement. La construction des problèmes environnementaux à Madagascar

1. La nature des problèmes environnementaux

2. L’univers politique de la conservation des ressources naturelles

3. Le développement durable comme projet de sauvegarde

4. Le diagnostic des problèmes environnementaux à Madagascar

5. La Banque mondiale: un acteur déterminant dans la conceptualisation de l’environnement

6. De la crise de la dette à la crise de l’environnement

7. De la dégradation des ressources naturelles au diagnostic de Washington sur la dégradation des ressources: la vision des problèmes et des solutions issue de la Banque mondiale

8. Dégradation des ressources naturelles: les ambiguïtés issues de la Banque mondiale

II. La genèse du plan national d’action environnemental

1. Les fondements de la « crise environnementale » à Madagascar

2. Le contexte d’émergence du Plan d’action environnemental

3. Le Plan d’action environnemental comme politique publique

4. Les principaux acteurs

5. La construction du Plan d’action environnemental: l’importance des missions de la Banque mondiale et du rôle clé de la Cellule d’appui au plan d’action environnemental

6. De la construction des problèmes à la gestion des solutions : une phase d’enrôlement inachevée

III. La mise en œuvre des programmes environnementaux

1. L’enjeu de la biodiversité

2. Les institutions du Plan d’action environnemental

3. Le contexte de la mise en œuvre

4. Les obstacles dans la mise en œuvre du Programme environnemental, De la gestion des ressources naturelles à la lutte contre la pauvreté: le cas des Programmes de conservation et de développement intégrés

IV. Les principaux problèmes institutionnels

1. Les problèmes institutionnels de l’Office national de l’environnement

2. Les « politiques environnementales » issues de l’Office national de l’environnement

3. La place du Ministère de l’Environnement dans le PAE

4. Les relations avec les bailleurs de fonds

V. Tourisme et environnement

1. Le tourisme à Madagascar

2. L’offre touristique malgache: l’inégalité des pôles touristiques

3. Quel avenir pour le tourisme à Madagascar? L’évolution des pôles touristiques et la place de la population rurale

4. L’écotourisme comme stratégie de conservation

5. Le Parc National de l’Isalo

6. La culture du maïs sur abattis-brûlis

7. La dynamique migratoire

8. Le Parc National de Ranomafana

9. L’importance du tavy

10. La collecte et l’exploitation du bois

Conclusion

1. Synthèse des principaux enseignements

2. L’évolution de la problématisation et ses conséquences sur le Plan d’action environnemental

3. L’échec de l’intéressement de la population rurale

Annexes

1. La constitution malgache révisée : Loi constitutionnelle n°2007-001 du 27 avril 2007 (articles 35, 37 et 39)

2. Loi n° 2004-001 du 17 juin 2004 relative aux Régions (chapitre 1, article 8.1)

3. Charte de l’Environnement et ses modificatifs. Loi n° 90-033 du 21 décembre 1990 modifiée par les lois n° 97-012 du 6 juin 1997 et n° 2004-015 du 19 août 2004 relative à la Charte de l’Environnement malagasy

4. Loi n° 97-024 du 14 août 1997 portant régime national de la normalisation et de la certification des produits, biens et services (article 7)

5. Décret MECIE – Décret n° 99-954 du 15 décembre 1999 modifié par le décret n° 2004-167 du 3 février 2004 relatif à la mise en compatibilité des investissements avec l’environnement (MECIE)

6. ONE – Décret n° 2008-600 modifiant et complétant certaines dispositions du décret n° 95-607 du 10 septembre 1995 portant refonte du décret n° 95-312 du 25 avril 1995 portant création et organisation de l’Office national pour l’environnement

7. Loi GELOSE – Loi nº 96-025 du 30 septembre 1996 relative à la gestion locale des ressources naturelles renouvelables

8. Loi n° 2001/05 portant code de gestion des aires protégées

Ils en ont parlé :

Une présentation de l’ouvrage dans La Gazette de la Grande Ile